Respostas:
Muitos inspetores elétricos não gostam de ver dois fios no mesmo slot, especialmente quando são slots não utilizados. Eles parecem aceitar alguns dobrados quando estão todos em uso. Se eles levassem a sério essa "regra", poderiam insistir em um extensor de barramento terrestre - mas nunca ouvi falar disso, exceto na fiação comercial (de escritório).
Consulte a documentação do painel ou barra. Alguns permitem e outros não. E algumas jurisdições não permitem, mesmo que o fabricante permita.
Código é código, e praticamente todas as barras / painéis de aterramento que eu vi nos últimos 25 anos permitem mais de um condutor de aterramento, do mesmo tamanho, por furo. Até três condutores. Independentemente de quantos furos não utilizados existam.
Se um inspetor pode fornecer uma emenda por escrito, não permitindo que seja uma história totalmente diferente, mas duvido que muitas dessas emendas locais existam.