Respostas:
Se não houver inflação, as duas frases significam o mesmo
Mas se houver inflação positiva, então "congelar gastos em termos nominais" envolveria gastar a mesma quantia de dinheiro e, uma vez que os preços estão subindo, envolveria a compra de menos. Enquanto isso "congelar gastos em termos reais" implicaria em gastar uma quantia maior de dinheiro correspondente ao aumento dos preços, com o efeito depois de levar as variações de preço em conta de comprar a mesma quantia.