Há dois pontos relacionados que dão uma resposta simplificada à sua pergunta.
- O governo (banco central) define a taxa de juros básica em uma moeda flutuante.
- O governo definirá essa taxa de juros de uma maneira que atenda aos seus objetivos de política; o setor privado não tem incentivo para atingir esses objetivos por conta própria.
Vou delinear estes por sua vez.
Se estivermos discutindo uma moeda flutuante (por exemplo, nenhum direito de conversão de ouro), o governo central é o fornecedor monopolista da base monetária. Grosso modo, todas as reivindicações monetárias privadas podem ser vistas como uma reivindicação sobre o dinheiro emitido pelo governo. Como fornecedor de monopólio, o governo pode ditar o preço do dinheiro - ou seja, a taxa de juros.
Mais especificamente, os acordos de dívida do setor privado são tipicamente estabelecidos com backstops de liquidez. Por exemplo, as linhas de papel comercial são respaldadas por linhas de crédito nos bancos. Alguns bancos vão para outros bancos para backstops. No entanto, esses bancos precisam de um backstop - o banco central. Em uma crise de liquidez, o banco central define a taxa de juros para empréstimos de emergência aos bancos. A taxa de juros para esses empréstimos torna-se a taxa básica de juros na economia. Essa taxa é determinada exclusivamente a critério dos banqueiros centrais e, portanto, está sob o controle de um braço do governo.
(Hyman Minsky discutiu detalhadamente a estrutura de liquidez dos sistemas bancários; minha descrição aqui é minha própria formulação. O livro “Estabilizando uma Economia Instável” discute a evolução do sistema financeiro dos Estados Unidos no pós-guerra).
Uma vez que aceitamos que o governo define a taxa básica de juros, como ela é definida? Isso nos leva a toda a teoria da economia monetária, que não posso esperar resumir. A história padrão é que o banco central define a taxa de juros para controlar a inflação.
Por que os bancos não fazem isso? Os credores do setor privado só se importam em receber de volta. Se a economia está crescendo rapidamente em termos nominais, isso significa que a renda dos mutuários deve estar crescendo - e eles podem facilmente pagar os pagamentos da dívida. Portanto, não há motivo para temer a inflação.
Pode-se argumentar que os banqueiros estão preocupados com o retorno real dos empréstimos. No entanto, isso ignora a natureza dos bancos. Os bancos são entidades altamente alavancadas e, portanto, seu retorno sobre o patrimônio líquido (com o que se preocupam) é muito maior do que o nível das taxas de juros - desde que os tomadores de empréstimos não entrem em default. Portanto, eles não têm motivos para se preocupar com as conseqüências inflacionárias de suas decisões de empréstimo.