A única 'frequência de rádio livre' em que eu conseguia pensar são as bandas de rádio HAM. Mas elas realmente não são gratuitas, pois são regulamentadas por leis que exigem que você possua uma licença, restrinja para que finalidade você pode usá-las e são governadas por alguma organização ou órgão.
Existem frequências de rádio utilizáveis que são "indefinidas"? ou seja, eu poderia usá-los de qualquer maneira por qualquer motivo, sem violar nenhuma lei ou ser antiético.