De acordo com a documentação:
O valor da lista de diretórios do pacote é
("/usr/local/share/emacs/24.4/site-lisp/elpa" "/ usr / local / share / emacs / site-lisp / elpa" "/ usr / share / emacs / 24.4 / site-lisp / elpa "" / usr / share / emacs / site-lisp / elpa ")
Essa variável pode ser arriscada se usada como uma variável local do arquivo.
Documentação: Lista de diretórios adicionais contendo pacotes Emacs Lisp. Cada nome de diretório deve ser absoluto.
Esses diretórios contêm pacotes destinados a todo o sistema; por outro lado, `package-user-dir 'contém pacotes para uso pessoal.
Você pode personalizar essa variável.
Essa variável foi introduzida ou seu valor padrão foi alterado na versão 24.1 do Emacs.
Outra documentação :
Além do package-user-dir, o Emacs procura pacotes instalados nos diretórios listados em package-directory-list. Esses diretórios são destinados aos administradores de sistema para disponibilizar os pacotes Emacs em todo o sistema; O Emacs em si nunca instala pacotes lá.
Portanto, para a instalação em todo o site, sugiro que, como administrador do sistema, instale manualmente os pacotes dentro de / usr / local / share / emacs / site-lisp / elpa. Ou você também pode fazer o que é sugerido por @Stefan