Não há rota direta para converter uma imagem em um formato shapefile. O seu mapa jpg não tem referência espacial. Você pode carregá-lo no arcmap, mas ele não saberá onde colocá-lo. Para informar ao arcmap onde ele pertence no espaço, você deve fornecer pontos de referência geográfica, daí o termo 'georreferenciamento'.
No ArcGIS, isso é feito através da barra de ferramentas de georreferenciamento, que é desativada por padrão. Para ativá-lo, basta clicar com o botão direito do mouse em uma barra de ferramentas, procure Georreferenciamento e ligue-o. Em seguida, você usará a ferramenta 'Adicionar pontos de controle' (primeiro botão após a direita da caixa de combinação) para informar ao arcgis quais pontos na imagem correspondem aos pontos em uma segunda fonte de dados que já possui uma referência espacial.
Aqui estão as etapas que eu recomendo a seguir:
- Abra um novo documento arcmap.
- Carregue um arquivo shapefile de vetor existente dos municípios nos quais você está interessado
- Carregue o jpg do mapa que você deseja georreferenciar
- No Sumário, clique com o botão direito do mouse no mapa e selecione 'Aplicar zoom à camada'
- Clique no botão 'Adicionar pontos de controle' na barra de ferramentas de georreferenciamento
- Encontre um ponto no mapa que possa corresponder ao shapefile carregado na etapa 2 e clique nele. Eu recomendo encontrar lugares fáceis de identificar, como cruzamentos de estradas principais, cantos afiados nos limites, etc.
- Em seguida, clique na seta 'Previous Extent' na barra de ferramentas para voltar ao seu shapefile e mover o mapa para que você possa ver o ponto escolhido na etapa anterior do shapefile.
- Clique no ponto correspondente no shapefile. Você deve ver seu mapa aparecer nas proximidades de onde você clicou. Pode ser muito pequeno ou enorme, não se preocupe, você corrigirá isso com o próximo passo.
- Agora, você repetirá as duas últimas etapas usando um segundo ponto no mapa jpg, de preferência um que esteja relativamente distante do primeiro, mas siga o que puder por enquanto.
- Repita o processo algumas vezes e tente obter o jpg o mais próximo possível do shapefile. Você nunca terá 100% de precisão, mas poderá chegar bem perto se tentar. Se algo ficar louco e o mapa ficar realmente distorcido, você poderá recomeçar completamente ou excluir o último ponto de controle adicionado usando o botão 'Exibir tabela de links' na barra de ferramentas de georreferenciamento.
Depois, basta editar o shapefile existente ou criar um novo usando o mapa jpg como plano de fundo. Você provavelmente terá que atribuir alguns dados de atributo, como "Danificado" ou "Nome do condado", aos polígonos desenhados, mas esse é outro problema.
Tenho certeza que parece complicado se você nunca fez isso antes, mas é realmente muito fácil quando você começa a entender o conceito. Lembre-se de que existem três etapas fundamentais aqui 1) Georreferencie o jpg para que seu GIS saiba onde está no espaço; 2) Crie um novo conjunto de dados a partir do jpg em formato vetorial; 3) Use a tabela de atributos do seu novo conjunto de dados para conduzir seu análise.
Aqui estão alguns links que podem ser úteis:
http://ocw.tufts.edu/data/54/626689.pdf
http://adielflitzow9.files.wordpress.com/2008/02/georectify.pdf
Para a segunda fase, você precisará criar um novo shapefile. Você usará as ferramentas de edição dentro do arcmap para digitalizar as áreas afetadas como novos polígonos.
1) Crie um novo shapefile. Abra o arcCatalog e navegue até a pasta em que você está trabalhando. Clique com o botão direito e selecione Novo -> Shapefile ...
2) Dê um nome ao seu shapefile e, no tipo de recurso, selecione 'Polígono'
3) Clique no botão Editar ... no canto inferior direito e selecione o sistema de coordenadas com o qual você deseja trabalhar, provavelmente deve ser o mesmo usado pelo arquivo base do município usado para georreferenciar o jpg do mapa.
4) Abra seu documento do arcmap com o mapa jpg georreferenciado e adicione seu novo shapefile ao documento.
5) Clique com o botão direito do mouse no seu novo shapefile no Sumário, acesse 'Editar recursos' e selecione 'Iniciar edição'.
6) Agora você pode usar a janela 'Criar recursos' para digitalizar as áreas afetadas no seu mapa jpg. Salve as edições com frequência usando a Barra de Ferramentas de Edição.
7) Depois de desenhar / digitalizar todas as áreas afetadas, salve as edições e clique no botão 'parar de editar'.
8) Clique com o botão direito do mouse no seu shapefile no sumário e selecione 'Abrir tabela de atributos'. Na janela exibida, clique no botão suspenso no canto superior esquerdo e selecione "Adicionar campo"
9) Nomeie seu campo 'Área' e selecione 'Duplo' no tipo.
10) Você deve ver o seu novo campo aparecer como uma coluna à direita da tabela de atributos, clicar com o botão direito do mouse no cabeçalho e selecionar 'Calcular Geometria', escolher a área e as unidades desejadas; isso informará a área de cada um dos campos. os polígonos que você digitalizou.
Isso deve fornecer tudo o que você precisa para mostrar as áreas afetadas em um mapa e calcular a área total. Novamente, se você precisar de mais detalhes ou mais instruções, essas etapas foram amplamente documentadas em toda a Web e uma pesquisa por 'arcgis create shapefile' ou algo semelhante fornecerá muitos resultados com fotos / vídeos que serão mais descritivos do que o meu resumo .
Em relação ao seu último comentário: Agora você deve ter três itens em seu índice. Um deve ser o mapa jpg georreferenciado, um segundo deve ser o mapa do condado usado para georreferenciar o mapa jpg e o terceiro deve ser o polígono das áreas afetadas que você acabou de digitalizar.
Para fazer um mapa que você possa exportar e usar como imagem ou figura em outro lugar (por exemplo, um relatório ou página da web), será necessário alternar o ArcMap para a visualização 'Layout'. (Vá para o menu 'Exibir' e escolha 'Exibição de layout'). É aqui que você pode adicionar itens como uma legenda, seta norte e escala (através do menu Inserir). Depois de ter as coisas da maneira que você gostaria, vá para Arquivo, Exportar mapa ... e escolha o local, o formato e a resolução do arquivo que deseja exportar. Então você terá um arquivo de imagem do mapa que você acabou de apresentar que pode ser usado em outro lugar.
Sei que essas instruções são bastante simples - se você precisar de mais ajuda do que isso, isso realmente deve ser uma pergunta à parte, ou o foco de algumas pesquisas no Google e na documentação do ArcMap da sua parte.