Já é.
O que é importante observar é a diferença entre a memória que o sistema deve ter para executar e a memória que é boa para armazenar em cache e outras coisas. Esses 2 GB de memória, até 6 GB às vezes, são memórias que o Windows deve manter na memória para executar seus programas ou enfrentar sérios problemas de trituração de arquivos de paginação. No entanto, isso não significa que os outros 14 GB não estejam em uso! Pelo contrário, o restante da memória está sendo muito usado para armazenar arquivos em cache do disco e outros armazenamentos de dados usados com frequência, mas lentos. No entanto, como se trata apenas de cache, o Windows não considera a memória "em uso" - ela pode ser despejada se precisar de espaço para os dados reais do aplicativo.
"Mas então por que eu preciso de um arquivo de paginação?"
Ter um arquivo de paginação permite que o Windows gerencie o cache da melhor maneira possível. Veja, nós, humanos, achamos que sabemos uma coisa ou duas sobre a melhor maneira de gerenciar cerca de 128 bilhões de bits de dados da maneira mais eficaz possível. A verdade é que não sabemos agachamento em comparação com a eficiência algorítmica que um computador tenta usar quando paramos de interferir e deixamos que ele faça o que quer.
Digamos que um programa precise de 200 MB de memória, mas acessa apenas 100 MB dessa memória com frequência. O Windows alocará 100 MB de memória para o aplicativo (parte dos 2 GB que você está vendo) e, em seguida, alocará 100 MB de arquivo de paginação para o restante do espaço necessário ao aplicativo. E quando você tiver a memória disponível, ele carregará esses 100 MB do arquivo de paginação na memória, para que fique lá, sempre pronto. Quando o Windows faz isso, ele sabe que 100 MB de memória ainda estão disponíveis para necessidades mais importantes - digamos que você esteja carregando um arquivo de nível de 100 MB para um jogo com frequência, a cada dois minutos, mas esse aplicativo usa apenas esse extra memória uma vez por dia (e enquanto estamos nisso, suponha que o restante da memória já esteja cheio de cache). Se essa memória ficar parada, enquanto o nível do jogo é carregado do disco toda vez? Claro que não! O Windows despeja os dados do aplicativo do cache e carrega o nível do jogo no cache, tornando seu jogo consideravelmente mais rápido.