O Windows precisa fazer uma troca entre taxa de transferência e latência.
Se mantivesse os aplicativos na RAM, mesmo quando não fossem usados por um longo período, a taxa de transferência sofreria. A RAM física usada, porém inativa, reduziria a RAM disponível para outros aplicativos e o sistema.
O Windows toma a decisão de paginar a memória que não foi acessada há muito tempo. Isso permite que mais RAM física seja usada como cache de disco e melhora significativamente a taxa de transferência do aplicativo.
A desvantagem é que, quando esses aplicativos eventualmente precisam acessar as páginas de memória que não foram acessadas há algum tempo, eles podem não ser residentes. Nesse caso, o aplicativo precisa aguardar um momento enquanto eles são lidos novamente na RAM.
O Windows geralmente faz um bom trabalho ao fazer essas trocas, e eu não recomendaria tentar ajustá-lo demais. Você pode melhorar a latência, mas haverá uma penalidade enorme na taxa de transferência e, pior, pode entrar em um estado em que algumas coisas simplesmente não funcionam. (Por exemplo, se você desabilitar seu arquivo de paginação, daqui a dois meses, poderá descobrir que está editando uma imagem grande ou algo assim e simplesmente não poderá salvá-la porque as alocações de memória sempre falham.)
Claro, você sempre pode adicionar mais RAM. É absurdamente barato agora. E isso torna menos provável que o Windows tenha que fazer trocas em primeiro lugar.