A questão é baseada em um equívoco sobre a pré-liberação dos EUA. Para praticamente todos os países, uma vez que você chega ao solo de fora [1], está sujeito a controles de passaporte e inspeção aduaneira. Isso significa que:
- você só pode chegar a 'aeroportos internacionais', ou seja, aqueles que possuem essas instalações
- se houver vários vôos chegando ao mesmo tempo, a alfândega e a imigração podem estar muito congestionadas.
O Preclearance foi introduzido para combater esses pontos, originalmente por um pedido da American Airlines que pretendia operar vôos de Toronto para aeroportos não internacionais dos EUA (onde a imigração e a alfândega não podem ser executadas na chegada devido à falta de instalações). Seu conceito é terceirizar todas as verificações de imigração e alfândega em solo estrangeiro, antes da partida de um avião. Isso torna uma chegada internacional algo que parece uma chegada doméstica do ponto de vista do aeroporto de chegada. E faz sentido do ponto de vista econômico do tempo: os passageiros geralmente chegam ao aeroporto de partida muitas horas antes da partida do avião. Por que não usar esse tempo livre para que eles possam fazer conexões mais rápidas na chegada?
A grande desvantagem da preclearância é que ela exige essas instalações no aeroporto de partida e também exige um acordo bilateral entre os EUA e o país em que o aeroporto estiver, para permitir que o CBP dos EUA cumpra suas obrigações em países estrangeiros. [2]
Seu itinerário sugerido, no entanto, derrota completamente a idéia de preclearância. Digamos que você esteja em um avião com 200 outros passageiros a caminho de Heathrow saindo de Dublin. Você pode estar viajando para os EUA e talvez dez outros também. Isso faz com que 190 passageiros desse avião não vão para os estados que não precisam (e não querem e não devem) passar por pré-liberação - eles não entrarão nos EUA.
Você poderia tomar providências para que alguém contrabandeasse algum item relevante para a alfândega no seu avião de Dublin – Heathrow e que pretendesse passar pela alfândega dos EUA, pois já passou pela pré-liberação. Isso criaria uma brecha enorme. Portanto, a pré-autorização só é possível para os voos que partem para os EUA sem mais delongas.
E o seu voo entre Heathrow e EUA? Bem, o aeroporto de Heathrow não possui instalações de pré-liberação. [3] Então você não pode passar pela pré-liberação lá.
[1]: Às vezes, fora não significa apenas fora do país, mas fora de um conjunto maior de países. Por exemplo, chegar na Alemanha a partir do espaço Schengen ou no Reino Unido a partir da República da Irlanda (como parte da Área de Viagens Comuns) é basicamente tratado como viagens domésticas.
[2]: Normalmente, o PCB dos EUA tem menos possibilidades ao operar em solo estrangeiro. Por exemplo, eles não têm o poder de prender viajantes fora dos EUA e não podem forçar as pessoas a permitir buscas. Eles podem , no entanto, impedir o embarque.
[3]: Existem planos para estender a pré-liberação a vários aeroportos adicionais; Heathrow está entre eles. (Comunicado de imprensa da Segurança Interna)