Criar um mercado único para telefonia da maneira que você descreve nunca foi o objetivo desses regulamentos. A base da discussão sempre foi que o roaming era para viajantes e os clientes continuariam a obter um contrato de telefonia móvel localmente e as operadoras estavam lutando duro para mantê-lo dessa maneira (veja, por exemplo, este comunicado de imprensa divulgado pela Comissão em setembro passado) .
O regulamento deve, portanto, apenas facilitar o uso acidental em outro país da UE. Lembro-me concretamente de conversas sobre a limitação do roaming gratuito a um certo número de dias em um determinado ano, e a Comissão parece agora permitir que os operadores e as autoridades nacionais determinem o que é incidental ou não, mas nada ainda é definitivo.
É importante ressaltar que o roaming é gratuito para os clientes, mas as operadoras ainda precisam pagar para usar a rede de outra operadora. Esse preço "atacado" também é limitado, mas (obviamente) não está planejado para chegar a 0. Isso significa que, no seu cenário, o operador romeno teria que pagar um pouco ao operador sueco, possivelmente consumindo toda a sua lucro. As restrições que mencionei anteriormente visam permitir que eles rescindam seu contrato se puderem determinar que as tarifas de roaming são desproporcionalmente altas e a Romênia não é o principal local de uso (não que isso não seja necessariamente uma noção legal específica de "residência" , os press releases usam a frase "links estáveis").
Infelizmente, isso também significa que obter um cartão SIM para viagens de longo prazo ou mantê-lo vivo no exterior pode ser mais difícil do que é agora, quando as operadoras podem cobrar pelo roaming e ter menos motivos para impedir que os clientes façam muito roaming.