Respostas:
Como qualquer bom protocolo, o Protocolo X11 inclui extensibilidade (ListExtensions, página 198 ou X Porotocol Reference Manual, 2ª impressão 1990). Da mesma forma que com formatos de arquivo como o TIFF que permitem extensões, isso reduz a necessidade de mais uma versão com algumas opções que poucas pessoas precisam. Combine isso com um protocolo de base bem pensado e testado e não há necessidade de desestabilizar as coisas. Isso não significa que o protocolo não possa ser aprimorado, mas o custo de fazê-lo, desestabilizando / diminuindo a interoperabilidade, não vale a pena.
Realmente, é uma incógnita: mas veja a progressão de versões e datas e veja para onde foi o financiamento. À medida que o financiamento secava, o projeto passou de um projeto do MIT para um consórcio X (sem fins lucrativos) separado para o The Open Group. Se não houver uma tecnologia fundamentalmente nova e (exceto barrar o número da versão para fins de marketing), é provável que você veja apenas um achatamento dos números de versão.
Não está realmente congelado, apenas o X tem um esquema de versão estranho, consulte https://en.wikipedia.org/wiki/X_Window_System#Release_history . Algumas versões nunca foram lançadas. Na versão X11, temos muitos lançamentos: por exemplo, agora estamos no X11R7.7.