Respostas:
Nem toda fotografia é arte, não por causa de algum fracasso, mas porque nunca quis ser isso. Algumas fotografias documentais podem ser arte, mas a maioria não é. Algumas delas estão apenas gravando um momento. A maioria das fotografias é decoração, ou funcional, que não pretende ser arte, muito menos em letras maiúsculas - um Ahhrt ou Belas Artes.
"O que é arte?" é uma pergunta constante - na verdade, é uma pergunta sem resposta fixa, mas com uma conversa contínua . Veja um pouco disso no contexto da fotografia em O que torna a arte de "belas artes"? De fato, uma definição útil pode ser que arte é qualquer obra que participe dessa conversa - é o próprio diálogo que faz algo arte em vez de qualquer característica intrínseca da obra. Claramente, isso não vem ao caso de muita fotografia, que simplesmente não está interessada nisso.
Mas você nem precisa se preocupar com esta questão para apreciar o ofício da fotografia, como muitas pessoas fazem. A arte é importante, mas o rótulo - ou sua falta - não é necessariamente um julgamento de valor.
E, claro, não há dúvida de que há muita arte que não é fotografia:
Eu provavelmente deveria ter tornado o círculo da fotografia muito menor ao lado de toda a arte , mas, afinal, este é um site de fotografia. :)