Literalmente, significa que a companhia aérea planeja lançar uma rota internacional, mas não pode operar legalmente o voo até que várias aprovações do governo sejam recebidas. Nos vôos internacionais, os países de origem e de destino devem concordar em conceder à companhia aérea o direito de operar uma rota (geralmente incluindo também os horários de partida e chegada).
Você também pergunta:
Como a probabilidade desse voo ocorrer se comparada a outros vôos ao longo da mesma rota?
Isso é para você decidir; para mim, se a companhia aérea for uma das principais (por exemplo, BA, AA, CX, JL), acho que a probabilidade é bastante alta e teria e teria reservado passagens antes da aprovação final.
O que devo esperar se isso não ocorrer, em comparação com o cancelamento de um voo sem essa nota?
Você deve ser tratado da mesma forma, o que significa que, se você tiver uma passagem paga, a companhia aérea oferecerá um reembolso total ou uma reacomodação em outro voo.